Громадський бюджет для своїх: Чому в Одеській міськраді змінюють правила гри

Одеська мерія вже в липні почала підготовку формування Громадського бюджету на 2019 рік. Відповідне розпорядження підписав міський голова Геннадій Труханов. В наступному році цей проект очікують серйозні зміни, спрямовані на зменшення фінансування окремо взятих проектів. Вони значно подешевшають, проте їхня кількість зросте.

Не виключено, що такі новації пов'язані з жахливою статистикою засвоєння бюджетних коштів, що яскраво демонструє Громадський бюджет 2018 року. Але головна причина – проекти-переможці дивним чином набрали в рази більше голосів за конкурентів, а їхні бюджети близькі по сумам один до одного. Навіть депутатів це навело на думку, що з програмою щось не так. Depo.Одеса вирішив детально розібратися в темі.

Коли проведуть конкурс

Згідно з розпорядженням міського голови, приймати проекти на конкурс чиновники почнуть 20 вересня нинішнього року, а вже 28 вересня процес буде завершено. Термін підготовки департаментом економічного розвитку Одеської міської ради та профільним виконавчим органом висновку щодо відповідності проекту законодавству та можливості його реалізації за всіма проектами, у яких він відсутній, встановлений з 29 вересня по 5 жовтня 2018 року. Весь наступний місяць, з 6 жовтня до 4 листопада, подані проекти розглядатиме комісія з питань Громадського бюджету, яку, як і раніше, очолить віце-мер Павло Вугельман. Вона складатиметься з 15 осіб, зокрема в неї увійдуть секретар міськради Олексій Потапський, депутат, голова земельної комісії Олег Бриндак, директор департаменту інформації Андрій Сиваш, віце-мер Світлана Бедрега, голова юрдепартаменту Інна Поповська, депутати Денис Григор'єв, Світлана Осауленко, Віктор Новак, Вадим Терещук, громадські діячі Анатолій Горбатюк, Сергій Сарафанюк, Петро Обухов та Анатолій Кавун, а також доктор історичних наук Олександр Пригарін. Онлайн-голосування за проекти громадського бюджету почнеться 5 листопада і продовжиться до 5 грудня, а вже 11 грудня будуть оголошені переможці.

Бідні та багаті проекти

Суть самого проекту Громадський бюджет зводиться до того, що одесити повинні показати владі, що робити. Тут цікаво було б нагадати, що Громадський бюджет взявся з прикладів грантових проектів. Але якщо міжнародні фундації намагаються залучити громадян максимально, включаючи реалізацію (дуже часто в них є кошти тільки на діяльність та матеріали, а не на зарплати), то в Громадському бюджеті одеситів використовують тільки для ідей. Цей недолік призвів до того, що деякі депутати почали використовувати проект бюджету для піару – по суті, вони його зробили своїм депутатським фондом і за рахунок міста організували піар-компанію. Депутат Петро Іонов пролобіював проект "Місто без пилу" – закриття ґрунту дерев декоративними решітками. Проти проекту виступали одеські екологи, оскільки такі решітки можуть перешкоджати росту дерев, але проект прийшов голосування і навіть реалізувався. Депутат широко його піарив та розкручував.

Проект, в рамках якого навколо стовбура дерев встановлюють спеціальні решітки / Фото: citizen.odessa.ua

Дешеві, "бідні" проекти повинні дати саме одеситам змогу брати участь, а не конкурувати з депутатськими можливостями у розкрутці. Тому, починаючи з 2019 року, Громадський бюджет очікують серйозні зміни. Перш за все, це розподіл на великі та малі проекти, які будуть відповідно фінансуватися. Вартість одного проекту – від 100 до 500 тисяч гривень або 40% від загального обсягу видатків Громадського бюджету для малого проекту, від 500 до 1,5 мільйону гривень або 60% від загального обсягу видатків громадського бюджету – для великого проекту. Таким чином, проекти значно подешевшають, адже до цього максимальна вартість проекту складала 5 мільйонів гривень і саме такі коштовні ініціативи здебільшого перемагали.

На думку депутатів та чиновників, здешевлення проектів зробить програму більш масовою, дозволить значній кількості одеситів взяти участь у програмі. Ще одна причина пертурбацій – на наш погляд, головна – це неспроможність розпорядників коштів менш ніж за рік реалізувати коштовні проекти. Чиновники жаліються, що значну кількість часу забирають тендерні процедури та експертизи, і буває так, що час на це витрачається, а конкурси не відбуваються.

Бюджет-2018: проекти є, виконання – не дуже

Цьогорічний бюджет є яскравим прикладом: незважаючи на те, що переможців визначили ще в грудні минулого року, поки профінансовані роботи тільки на 5,468 млн грн. Тобто більше 94 мільйонів залишаються незасвоєними, хоча половина бюджетного року вже закінчилася. За словами віце-мера Світлани Бедреги, в повному обсязі реалізували тільки проект управління капбудівництва "Здорові діти - здорова нація", який передбачав капремонт стадіону школи №41 на площі Мічуріна, 9. Слід зазначити, що і тут все пояснюється банально просто: проект не встигли реалізувати у 2017 році, тому у 2018 рік він увійшов на високій стадії готовності.

На шкільному стадіоні провели капітальний ремонт / Фото: omr.gov.ua

"Загалом розпочато фінансування ще по 13 проектам, а по восьми не розпочато. При цьому по шести ведуться роботи, а по двох немає даних. Це такі проекти, як будівництво бювету на Меморіалі 411-й батареї і по створенню міських інтерактивних локацій", - зауважила Бедрега.

Нещодавно в мерії відзвітували, що КП "Міськзелентрест" приступило до реалізації одного з проектів Громадського бюджету-2018, а саме благоустрію скверу на 7-й станції Великого Фонтану між Фонтанською дорогою та вулицею Бригадною. За задумкою авторів проекту, це місце повинно перетворитися на справжню казку. Проте в мерії поки не називають жодних термінів закінчення робіт.

Громадський бюджет 2017 року також провалили, проте тоді в чиновників були виправдання, мовляв, почали запізно та досвіду не було. Вже восени, коли стало зрозуміло, що все, як то кажуть, пропало, мер Труханов заявив, що 70% виконання плану буде прекрасним результатом. Пізніше неодноразово нагадували, що у 2018 році все повинно змінитися, тут вже ніяких послаблень бути не може. Але майже сім місяців позаду, а засвоєно лише двадцяту частину фінансових призначень.

Проекти-переможці 2018 року

Про те, які проекти отримали перемогу у 2018 році. В таблиці представлені назви проектів, а також хто був ініціатором та скільки коштів потрібно витратити на реалізації того чи іншого проекту.

Будівництво і благоустрій бювету на території зеленої зони біля парку-меморіалу героїчної оборони Одеси 411-ї берегової батареї, вул. Марії Демченко кут вул. Горіхової	Ірина Шабля	4 998 996 грн
#MiRONAFT — FabLab лабораторія для кожного	Віктор Єгоров	4 297 683 грн
Реконструкція дитячого майданчика з міні-футболу в парку "Юність" і благоустрій прилеглої території	Ініціатива групи містян	3 188 000 грн
Капітальний ремонт, облаштування міні стадіону та дитячого ігрового майданчику	Олена Денісенко	3 963 800 грн
Інновацийні ігрові інсталяції "Dreamland"	ГО "Лінія Захисту"	4 772 000 грн
Будівництво футбольного поля в мікрорайоні "Курсаков" з проведенням капітального ремонту елементів благоустрою прилеглої території	Артем Петросян	4 601 623 грн
1-й міський центр спортивного дресирування собак "Догтаун"	Олексій Коваль	4 999 840 грн
Автономна система освітлення пішохідних переходів	Орган самоорганізації населення "Фонтанський"	2 700 000 грн
Безпечна школа	Марина Синюк	4 801 794 грн
Культурный центр мікрорайону "Куяльницький"	Орган самоорганізації населення комітет мікрорайону "Куяльницький"	4 833 200 грн
Створення громадського центру мікрорайонів "Крива Балка", "Нова Слободка" і "Слобідський"	Орган самоорганізації населення комітет мікрорайону "Крива Балка"	4 950 000 грн
Гідропарк Суворовський	Орган самоорганізації населення "Шевченко-3"	4 999 000 грн
Організація зони відпочинку	Приватне підприємство "Керуюча компанія "Сервіс-Паустовський"	4 640 000 грн
Будівництво зупинкових комплексів на кінцевих зупинках громадського транспорту	Анастасія Пеньковська	4 996 000 грн
Здорові діти - здорова нація!	Андрій Мисечко	4 999 196 грн
Європейський дворик	Сергій Сізоненко	4 820 000 грн
Благоустрій Скверу на 7-й станції Великого Фонтану - (між вулицею Фонтанська дорога та вулицею Бригадна)	Орган самоорганізації населення "Чубаївка"	4 784 000 грн
Благоустрій скверу "Жюлі Лассан"	Орган самоорганізації населення "Золотий берег"	4 800 000 грн
Бокси для контейнерів	Олександр Глушков	4 198 586 грн
Історико-туристичний гід доповненої реальності	Сергій Івченко	4 300 000 грн
Ремонт тротуару та велодоріжка на вул. Краснова	Юрій Проценко	4 920 545 грн
Створення пішохідного бульвару вздовж вул. Ростовська	Орган самоорганізації населення комітет мікрорайону "Суворовський" в місті Одеса	4 320 425 грн

Як бачимо, більша частина задумок вимагає чималу суму та не день або два на реалізацію. Що встигнуть зробити до кінця року, побачимо вже зовсім скоро.