Общественный бюджет для своих: Почему в Одесском горсовете меняют правила игры

Одесская мэрия уже в июле начала подготовку формирование Общественного бюджета на 2019 год. Соответствующее распоряжение подписал городской глава Геннадий Труханов. В следующем году этот проект ожидают серьезные изменения, направленные на уменьшение финансирования отдельно взятых проектов. Они значительно подешевеют, однако их количество вырастет.

Не исключено, что такие новшества связаны с ужасной статистикой освоения бюджетных средств, что ярко демонстрирует Общественный бюджет 2018 года. Но главная причина – проекты-победители странным образом набрали в разы больше голосов, чем их конкуренты, а их бюджеты близки по суммам друг к другу. Даже депутатов это навело на мысль, что с программой что-то не так. Depo.Одесса решил детально разобраться в теме.

Когда проведут конкурс

Согласно распоряжению городского главы, принимать проекты на конкурс чиновники начнут 20 сентября нынешнего года, а уже 28 сентября процесс будет завершен. Срок подготовки департаментом экономического развития Одесского городского совета и профильным исполнительным органом заключения о соответствии проекта законодательству и возможности его реализации по всем проектам, в которых он отсутствует, установлен с 29 сентября по 5 октября 2018 года. Весь следующий месяц, с 6 октября до 4 ноября, представленные проекты будет рассматривать комиссия по вопросам Общественного бюджета, которую, как и ранее, возглавит вице-мэр Павел Вугельман. Она будет состоять из 15 человек, в том числе в нее войдут секретарь горсовета Алексей Потапский, депутат, председатель земельной комиссии Олег Брындак, директор департамента информации Андрей Сиваш, вице-мэр Светлана Бедрега, глава юрдепартамента Инна Поповская, депутаты Денис Григорьев, Светлана Осауленко, Виктор Новак, Вадим Терещук, общественные деятели Анатолий Горбатюк, Сергей Сарафанюк, Петр Обухов и Анатолий Кавун, а также доктор исторических наук Александр Пригарин. Онлайн-голосование за проекты общественного бюджета начнется 5 ноября и продлится до 5 декабря, а уже 11 декабря будут объявлены победители.

Бедные и богатые проекты

Суть самого проекта Общественного бюджета сводится к тому, что одесситы должны показать власти, что делать. Здесь интересно было бы напомнить, что Общественный бюджет взяли из примеров грантовых проектов. Но если международные фонды пытаются привлечь граждан максимально, включая реализацию (очень часто у них есть средства только на деятельность и материалы, а не на зарплаты), то в Общественном бюджете одесситов используют только для идей. Этот недостаток привел к тому, что некоторые депутаты начали использовать проект бюджета для пиара – по сути, они его сделали своим депутатским фондом, и за счет города организовали пиар-компанию. Депутат Петр Ионов пролоббировал проект "Город без пыли" – закрытие почвы деревьев декоративными решетками. Против проекта выступали одесские экологи, поскольку такие решетки могут препятствовать росту деревьев, но проект прошел голосования и даже реализовался. Депутат широко его пиарил и раскручивал.

Проект, в рамках которого вокруг стволов деревьев устанавливают специальные решетки / Фото: citizen.odessa.ua

Дешевые, "бедные" проекты должны дать именно одесситам возможность участвовать, а не конкурировать с депутатскими возможностями в раскрутке. Поэтому, начиная с 2019 года, Общественный бюджет ожидают серьезные изменения. Прежде всего, это деление на большие и малые проекты, которые будут соответственно финансироваться. Стоимость одного проекта – от 100 до 500 тысяч гривен или 40% от общего объема расходов Общественного бюджета для малого проекта, от 500 до 1,5 миллиона гривен или 60% от общего объема расходов общественного бюджета – для большого проекта. Таким образом, проекты значительно подешевеют, ведь до этого максимальная стоимость проекта составляла 5 миллионов гривен, и именно такие ценные инициативы в основном и побеждали.

По мнению депутатов и чиновников, удешевление проектов сделает программу более массовой, позволит значительному количеству одесситов принять участие в программе. Еще одна причина пертурбаций – на наш взгляд, главная – это невозможность распорядителей средств менее чем за год реализовать дорогостоящие проекты. Чиновники жалуются, что значительное количество времени отнимают тендерные процедуры и экспертизы, и бывает так, что время на это тратится, а конкурсы не проходят.

Бюджет-2018: проекты есть, исполнение – не очень

Нынешний бюджет является ярким примером: несмотря на то, что победителей определили еще в декабре прошлого года, пока работы профинансированы только на 5,468 млн грн. То есть более 94 миллионов остаются неосвоенными, хотя половина бюджетного года уже закончилась. По словам вице-мэра Светланы Бедреги, в полном объеме реализовали только проект управления капстроительства "Здоровые дети - здоровая нация", который предусматривал капремонт стадиона школы №41 на площади Мичурина, 9. Следует отметить, что и здесь все объясняется банально просто: проект не успели реализовать в 2017 году, поэтому в 2018 год он вошел на высокой стадии готовности.

На школьном стадионе провели капитальный ремонт / Фото: omr.gov.ua

"В целом начато финансирование еще по 13 проектам, а по восьми не начато. При этом по шести ведутся работы, а по двум нет данных. Это такие проекты, как строительство бювета на Мемориале 411-й батареи и по созданию городских интерактивных локаций", - отметила Бедрега.

Недавно в мэрии отчитались, что КП "Горзелентрест" приступило к реализации одного из проектов Общественного бюджета-2018, а именно благоустройству сквера на 7-й станции Большого Фонтана между Фонтанскою дорогой и улицей Бригадной. По замыслу авторов проекта, это место должно превратиться в настоящую сказку. Однако в мэрии пока не называют никаких сроков окончания работ.

Общественный бюджет 2017 года также провалили, однако тогда у чиновников были оправдания, мол, начали поздно и опыта не было. Уже осенью, когда стало понятно, что все, как говорится, пропало, мэр Труханов заявил, что 70% выполнения плана будет прекрасным результатом. Позже неоднократно напоминали, что в 2018 году все должно измениться, тут уже никаких послаблений быть не может. Но почти семь месяцев позади, а освоена лишь двадцатая часть финансовых назначений.

Проекты-победители 2018 года

О том, какие проекты получили победу в 2018 году. В таблице представлены названия проектов, а также кто был инициатором и сколько средств нужно потратить на реализации того или иного проекта.

Строительство и благоустройство бювета на территории зеленой зоны у парка-мемориала героической обороны Одессы 411-й береговой батареи, ул. Марии Демченко угол ул. Ореховой	Ирина Шабля	4 998 996 грн
#MiRONAFT — лаборатория FabLab для каждого	Виктор Егоров	4 297 683 грн
Реконструкция детской площадки по мини-футболу в парке "Юность" и благоустройство прилегающей территории	Инициатива группы горожан	3 188 000 грн
Капитальный ремонт, обустройство мини-стадиона и детской игровой площадки	Елена Денисенко	3 963 800 грн
Інновацийні игровые установки "Dreamland"	ОО "Линия Защиты"	4 772 000 грн
Строительство футбольного поля в микрорайоне "Курсаков" с проведением капитального ремонта элементов благоустройства прилегающей территории	Артем Петросян	4 601 623 грн
1-й городской центр спортивной дрессировки собак "Догтаун"	Алексей Коваль	4 999 840 грн
Автономная система освещения пешеходных переходов	Орган самоорганизации населения "Фонтанский"	2 700 000 грн
Безопасная школа	Марина Синюк	4 801 794 грн
Культурный центр микрорайона "Куяльницкий"	Орган самоорганизации населения комитет микрорайона "Куяльницкий"	4 833 200 грн
Создание общественного центра микрорайонов "Кривая Балка", "Новая Слободка" и "Слободской"	Орган самоорганизации населения комитет микрорайона "Кривая Балка"	4 950 000 грн
Гидропарк Суворовский	Орган самоорганизации населения "Шевченко-3"	4 999 000 грн
Организация зоны отдыха	Частное предприятие "Управляющая компания "Сервис-Паустовский"	4 640 000 грн
Строительство остановочных комплексов на конечных остановках общественного транспорта	Анастасия Пеньковская	4 996 000 грн
Здоровые дети - здоровая нация!	Андрей Мисечко	4 999 196 грн
Европейский дворик	Сергей Сизоненко	4 820 000 грн
Благоустройство Сквера на 7-й станции Большого Фонтана - (между улицей Фонтанская дорога и улицей Бригадной)	Орган самоорганизации населения "Чубаевка"	4 784 000 грн
Благоустройство сквера "Жюли Лассан"	Орган самоорганизации населения "Золотой берег"	4 800 000 грн
Боксы в контейнерев	Александр Глушков	4 198 586 грн
Историко-туристический гид дополненной реальности	Сергей Ивченко	4 300 000 грн
Ремонт тротуара и велодорожка на ул. Краснова	Юрий Проценко	4 920 545 грн
Создание пешеходного бульвара вдоль ул. Ростовской	Орган самоорганизации населения комитет микрорайона "Суворовский" в городе Одесса	4 320 425 грн

Как видим, большая часть задумок требует немалой суммы и не день или два на реализацию. Что успеют сделать до конца года, увидим уже совсем скоро.