"Пряники" и урезание: Что получат ОТО Одесской области от Гончарука

Эксперты отмечают: о сворачивании децентрализации и речи не может быть, однако о конкретных изменениях говорить следует уже сейчас. Речь идет о государственных субвенциях, которые были и являются так называемым "пряником" при образовании той или иной общины.

Новый год для чиновников малых городов Одесской области начался с неприятных новостей: оказалось, что в проекте бюджета на 2020 год государственная субвенция на социально-экономическое развитие фактически исчезла. Например, Арциз в 2019-м получил по этой статье расходов 11,9 млн грн, а теперь должен ограничиться лишь 1,2 млн. Любашевка вместо 9 млн грн получит 1,3 млн грн. Кодыма, Ананьев, Раздольная и Рени и вообще не получат ни копейки в рамках данной субвенции. Depo.Одесса разбиралось, каких "пряников" стоит ожидать регионам Одесской области.

Депутатская кормушка

В Ассоциации городов Украины такую политику Кабмина раскритиковали и обратились в комитет Верховной Рады по вопросам бюджета с просьбой не согласовывать предложения правительства. Организацию смутил не только тот факт, что города потеряют возможность ремонтировать садики, школы, проводить благоустройство тротуаров, а и то, что они не смогут оплатить те работы, которые уже выполнены. "Полностью выполнены работы, предусмотренные проектами в рамках субвенции в поселке Доброслав на сумму 6,3 млн грн. Внесенными изменениями в распоряжение КМУ № 500-р объем субвенции по пгт Доброслав сокращен до 0,5 млн грн, фактически сокращена субвенция на 94%. Аналогичная ситуация по городу Татарбунары, где также в основном в рамках ранее предусмотренной суммы субвенции работы уже фактически выполнены. В ожидании финансирования общины, согласно распределению средств этой субвенции, уже выполнили определенный объем работ, однако не могут за них рассчитаться", – отметила консультант по вопросам бюджета Одесского отделения АГУ Светлана Осадчук.

Нередко депутаты пиарятся на деньгах субвенций / Коллаж: 24tv.ua

В то же время другие эксперты считают, что Кабмин действует абсолютно правильно, ведь именно субвенция на социально-экономическое развитие фактически является депутатской кормушкой и не соответствует реальным интересам городов. "В 2019 году счетная палата провела проверки распределения и эффективности расходования данной субвенции. В связи с тем, что бюджетный кодекс не дает четкого механизма распределения этой субвенции, исходя из количества населения и других показателей, оказалось, что субвенции тех или иных общин отличались в разы. Из-за этого в III квартале эта субвенция была приостановлена и начались проверки ее распределения. Теперь в Кабмине должны разработать прозрачный механизм, – считает доцент кафедры экономической и финансовой политики ОРИГУ НАГУ Олеся Голинская. На практике получалось так, что распределение средств проходило согласно запросам местных депутатов, которые имели определенные связи с коллегами из области. "Все очень просто: вы "шишка" на уровне района, у вас есть товарищ в облсовете, который по вашей просьбе лоббирует выделение средств для определенного села или поселка. Деньги выделяют, тротуар ремонтируют, а вы в том поселке бьете себя кулаками в грудь, что это все благодаря вам. Прекрасный бонус на следующие выборы за государственный счет", – объясняет политолог Дмитрий Поливанов.

Педагоги богатеют

Однако ситуация с двумя другими основными субвенциями – понятная и привычная. Размер образовательного компонента для объединенных территориальных общин стабильно увеличивается. Так, если в 2019 году Балтская ОТО получила 44,1 млн грн на развитие учебных заведений, то в 2020-м эта сумма составит уже 51,1 млн грн. Аналогичная ситуация и в Беляевской ОТО – 26,4 млн грн в прошлом году и 31,3 млн грн в текущем.

На образование планируют направить больше/Фото: pixabay.com

Таким образом, общины получат возможность не только поддерживать устойчивое развитие образовательной сферы, но и смогут реализовывать новые проекты. "Сейчас ОТО должны перейти от очень нужных, но уже привычных проектов улучшения материально-инфраструктурной составляющей, то есть ремонтов и модернизаций, к привлечению стратегических инвестиционных проектов, которые откроют новые возможности и будут способствовать тектоническим сдвигам в образовательной сфере", – считает представитель Комитета избирателей Украины Евгения Генова.

Деньги за пациентом

Ситуация с медицинской субвенцией в корне отличается от образовательной. С 1 апреля 2020 года меняется механизм финансирования медицинского обслуживания: вместо удержания койкомест учреждений здравоохранения за счет медицинской субвенции будет оплачиваться медицинское обслуживание пациентов по договорам с НСЗУ. Таким образом, те населенные пункты, медицинские органы которых заключили договоры с Национальной службой здоровья, получат значительно меньшие суммы государственной субвенции, ведь деньги будут перечисляться напрямую медицинским учреждениям за предоставленные услуги, минуя местные управления и департаменты. Услуги специализированной медицинской помощи по Программе медицинских гарантий можно будет получить бесплатно только по направлению семейного врача, терапевта или педиатра, с которым у пациента подписана декларация, или лечащего врача. Но есть исключения. Без направления специализированную медицинскую помощь, согласно медицинским показаниям, можно будет получить безвозмездно пациентам, которые обратились к акушеру-гинекологу, стоматологу, психиатру, наркологу. Также без направления бесплатно предоставляется медицинская помощь при неотложном состоянии.

Медицина будет финансироваться из других источников / Фото: pixabay.com

Следует отметить, что по данным НСЗУ, процесс заключения договоров с медицинскими учреждениями в Одесской области находится на очень высоком уровне – это уже сделали 113 заведений. Лучше ситуация только на Львовщине – 120 заведений. Другие регионы отстают.

Конечно, из-за того, что больницы и поликлиники заключили договоры с НСЗУ, объем медицинской субвенции значительно снизился, ведь деньги пошли мимо местных бюджетов. Так, в той же Балтской ОТО в 2019 году она составила 23,2 млн грн, а в 2020-м – 6,4 млн грн. И такая тенденция в абсолютно всех общинах.

Всего на этот год размер субвенций по различным регионам Одесской области выглядит вот так:

Скрин: izbirkom.org.ua

А вот такую разницу имели субвенции в некоторых регионах Одесской области в 2019-м и 2020 году. В прошлом году Одесса получила образовательную субвенцию в размере 1 104 413,9 тыс. грн, а на этот год – 1 270 367,3 тыс. грн, что касается медицинской субвенции, то она, наоборот, уменьшилась с 745 115,6 тыс. грн до 202 660,3.

Такая же ситуация и в других регионах области.

Балтская ОТО в этом году получит 51 148,9 тыс. грн против 44 110,6 в качестве образовательной субвенции, а медицинская субвенция уменьшилась более чем в пять раз – с 23 294,6 тыс. грн до 6 404,4 тыс. грн.

Беляевская ОТО получала образовательную субвенцию в размере 26 403,7 тыс. грн, а теперь ей насчитали 31 374,9 тыс. грн, что касается медицинской, то она уменьшилась с 10 086,9 тыс. грн до 2 773,5 тыс. грн.

Образовательная субвенция для Великомихайловского района составляла в прошлом году 30 209,5 тыс. грн, а в этом году – 33 517,9 тыс. грн, а медицинская 8 171,7 тыс. грн и 2 193,7 тыс. грн соответственно. Немного больше получит на образование Красносельская ОТО - 24 087,1 тыс. грн. против 22 104,5 тыс. грн в прошлом году, а на медицину намного меньше – 1 983,4 тыс. грн против 7 177,9 тыс. грн в прошлом году.

Куяльницкая ОТО на образование имела в прошлом году 56 599,2 тыс. грн, а в этом году ей дали 62 721,8 тыс. грн, на медицину ей дали 4 652,1 тыс. грн против 17 409,6 тыс. грн годом ранее. Килийская ОТО получила 50 436,4 тыс. грн в качестве образовательной субсидии в прошлом году, а в этом году ей дали 55 754,5 тыс. грн, а медицинскую уменьшили с 17 420,5 тыс. грн до 4 684,5 тыс. грн.

 

Не успевают осваивать

Отдельным вопросом в жизни ОТО есть эффективность использования субвенций, в частности, образовательной. В конце года в бюджетах, как правило, остаются неиспользованные средства, которые учебные заведения могли бы направить, например, на противопожарные мероприятия. Однако такого механизма нет. "Это бессмысленно! Есть средства, есть желание и потребность. Почему бы и нет? Вспомните школы в Овидиопольском районе, которые закрыли решением суда. Если бы не этот запрет, то средства на противопожарную безопасность можно было бы взять из остатков субвенции. Но нет! Для примера, остаток образовательной субвенции в нашем округе — почти 80 миллионов гривен. Конечно, в разных общинах суммы отличаются, но это реальные средства, которые можно уже брать и направлять на безопасность", – написал недавно на своей странице в Facebook народный депутат Украины Сергей Колебошин.

Таким образом, в 2020 год одесские населенные пункты входят с новыми надеждами и возможностями – их ждут испытания, а вот смогут ли они их преодолеть – покажет время.