Будущее Одесской области: Количество районов изменится, а депутатов райсоветов отменят

Сайт Depo.Одесса выяснял, почему сейчас в Одесской области так поспешно и не всегда законно создают территориальные общины и как против них "воюют" депутаты.

Почему Одесская область – самый проблемный регион по децентрализации

В рейтинге формирования способных общин Одесская область продолжает занимать 18 место. По состоянию на 1 ноября создано только 38 ОТО. При чем в пяти из них (Новоборисовская, Чегодаровская, Петроверовская, Андреево-Ивановская и Ивановская ОТО) первые выборы состоятся только 22 декабря. Все общины, таким образом, покрывают лишь 35% территории области.

Как сообщила недавно директор Одесского центра развития местного самоуправления Юлия Молодожен, по поводу таких показателей в Одесскую область должен приехать министр развития общин и территорий Алена Бабак. По ее словам, Бабак видит Одесчину как один из проблемных регионов, где облсовет тормозит утверждение планов развития ОТО.

"Блокирует процессы именно областной совет, не администрация. Депутаты не хотят утверждать планы развития общин, поэтому у нас на карте децентрализации есть белые пятна", – пояснила Молодожен. Когда именно должна приехать Алена Бабак в Одессу, в ЦРМС не знают, однако ждут чиновницу в ближайшее время.

На фото слева направо: Оксана Гуненкова, Юлия Молодожен и Олеся Голинская / Фото: Depo.Одесса

Отметим, что ранее Одесская ОГА хотела утвердить 82 ОТО, но облсовет не смог реализовать эту конфигурацию. Впоследствии Кабмин предложил 54 общины, но сейчас новое правительство может изменить и эту цифру. "Если сейчас примут новый закон, согласного которому утверждать планы общин будет Кабмин, а облсоветы отстранят от этого, то это решит все вопросы. Может, даже не будет необходимости в том, чтобы сюда приезжала Бабак", – высказала свое мнение советник по вопросам децентрализации Евгения Генова. Но пока что за закон никак не проголосуют.

На вопрос корреспондента Depo.Одесса, понимает ли эти болезненные темы новый глава Одесской ОГА Максим Куцый, Юлия Молодежен ответила, что с ней действительно пытались связаться, чтобы обсудить эти вопросы, но пока что "не совпадают графики".

Как распределят Одесчину и почему бесятся депутаты

В Украине еще несколько месяцев назад была презентована Концепция изменений в Конституцию, согласно которой административно-территориальное устройство будет иметь трехуровневую систему, где первичным звеном является община, потом округ (район), а потом уже регион (область). Предполагается, что местные и областные советы сохранятся, а вот районные прекратят существование. Еще одно новшество – на уровне областных советов будут созданы исполнительные комитеты. Администрации планируется ликвидировать, а взамен ввести институт префекта, главной функцией которого будет осуществление надзора за соблюдением Конституции и законов местными советами во время принятия ими нормативно-правовых решений.

Прежнее правительство именно так планировало "перекроить" Одесскую область

Конечно, это изрядно напугало депутатов райсоветов, которые оказались вне дел, поэтому они постоянно запугивают местных жителей. То есть "все пропало – пенсию не будут платить", "школы, садики и больницы закроют" и тому подобное.

"Понятно, что об настоящих ОТО никто из них не рассказывает, согласно которым общество организует ЦПАУ, есть представитель соцслужбы, Пенсионного фонда, офицер общины, семейные врачи и прочее", – объясняет ситуацию советник по вопросам децентрализации ЦРМС Оксана Гуненкова.

Также депутаты не воспринимают связанное с реформой увеличение округов Одесской области. Прежнее правительство планировало, что вместо нынешних 26 районов останутся лишь четыре: Одесский, Белгород-Днестровский, Подольский и Измаильский. Однако министерство развития общин и территорий разрабатывает другую концепцию административной реформы, поэтому количество районов, а точнее округов, могут пересмотреть. "Их будет больше четырех, но меньше десяти", – уверяет Оксана Гуненкова. При этом, по ее словам, не нужно бояться, что после такого укрупнения жителям сел придется по любым вопросам ехать "за тридевять земель", как их запугивают депутаты. "Все услуги будут предоставляться в объединенных территориальных общинах, поэтому ехать в райцентр не придется", –подчеркивает Гуненкова.

Последние скандалы вокруг ОТО

Понятно, что самые богатые ОТО формируются возле Одессы. Это Авангардовская, Таировская, Визирская ОТО в отличие, скажем, от Ясковской или Мологовской. Но первые – самые конфликтные: например, сейчас продолжаются скандалы вокруг Фонтанской ОТО, в которую входит Новая Дофиновка, то вновь ситуация расшатывается, и село уже не хочет присоединяться. Те же движения наблюдаются и в ближайшем к Одессе Беляевском районе.

Ситуция подогревают также и планы Кабмина. Правительство намерено пересмотреть методику способности общин. Так, в ОТО должно проживать не менее 250 детей школьного и ста детей дошкольного возраста, не менее 5 000 человек, индекс налогоспособности бюджета общества должен составлять не менее 0,3, доля местных налогов и сборов в собственных доходах ОТО – не менее 10%. Это ставит под угрозу существование ряда общин, в том числе уже ранее созданных. Соответственно, сейчас там активно ищут возможности сохраниться на карте за счет присоединения к себе дополнительных сел и поселков. Так, недавно этот вопрос возник в селе Граденицы, где местные депутаты еще год назад приняли решение с согласием на присоединение к Беляевской ОТО. Однако Беляевская ОТО пока только изучает возможность такого присоединения, делает экономические расчеты. В то же время среди депутатов Граденицкого сельсовета появилась идея присоединиться к уже созданной Ясковской ОТО. В ночь с 4 на 5 ноября во двор активиста такого объединения Валерия Сокола бросили боевую гранату. Он утверждает, что ранее ему угрожали.

Еще один проблемный участок – это села Межлиманья. Здесь давно решили объединяться между собой жители трех сельских советов: Августовского, Ильинского и Мариновского, но несколько лет подряд не могут определиться, какой из них будет главной. Соответственно, до выборов председателя и старост дело так и не дошло. Усатовский сельский совет хотел даже присоединиться к этой общине, но дошло до драки, и предложение отклонили.

Тем временем Нерубайское приняло решение об объединении с Холоднобалковским сельским советом. Однако на общественные слушания, где обсуждали объединение, как сообщают в группе "Голос общины" (с. Нерубайское), пришло всего несколько десятков человек.

Добавим, что в феврале 2020 года истекает срок добровольного объединения общин, поэтому многие ОТО сейчас формируется именно на скорую руку. Даже в Бессарабии, где долго никто не хотел объединяться, начались движения, но некоторые из них имеют признаки фиктивности. "Сейчас идут активные переговоры между селами в Измаильском, Саратском, Ренийском, Татарбунарском и Болградском районах. Но у нас возникает много вопросов, например к новосозданной Придунайской общине, Желтоярской ОТО", – предостерегает от фейков Юлия Молодожен. Специалисты по децентрализации объясняют, что таким образом депутаты и чиновники райсоветов, которые пережидали четыре года после старта реформы, поняли, что надо успеть вскочить в последние вагоны и срочно под себя формируют общины.

Перейдем к еще одному болезненному вопросу. Дело в том, что Министерство финансов призвало казначейства приостановить выплаты субвенций местному самоуправлению. То есть в ОТО сейчас заблокированы много проектов. На соответствующий вопрос Depo.Одесса советник по вопросам управления местными финансами Олеся Голинская рассказала, что сейчас понемногу после всех финансовых проверок средства заходят. "Процесс предоставления субвенций был приостановлен, но после проверок в некоторых общинах деньги пришли", – заверила Голинская.

Таким образом, Украина идет к логическому завершению децентрализации и полномасштабному воплощению реформы местного самоуправления. То есть, как уверяют специалисты, "реформ не остановить", и нас ждет насыщенный 2020 год.