Реформы по-трухановски: Оставят ли в мэрии Одессы место для украинского и активистов

Одесский городской совет 25 апреля планирует принять ряд изменений в собственный регламент, которые могут серьезно изменить принципы деятельности местного "парламента". Среди изменений есть такие, которые, на первый взгляд, кажутся самыми главными, однако в реальности все не так, а то и совсем наоборот. Depo.Одесса разбирался, что именно в регламенте собираются изменить депутаты, и какие последствия это будет иметь.

Условный языковой вопрос

Если разобраться, то проектов изменений два, касаются они не языка. Один подали представители фракции "Самопомич". В нем затронут очень важный вопрос. Так, депутаты предлагают ограничить подачу проектов решений тремя днями до сессии. Касается это земельных вопросов, коммунальной собственности и вопросов архитектуры. Традиционно именно их вносят в повестку дня в последнюю ночь перед сессией. В результате этого депутаты не успевают с ними ознакомиться.

А есть и другой проект – "правильный", который согласовала и внесла в повестку дня комиссия по вопросам регламента. Заседание было проведено "секретно". Анонса на сайте горсовета не было. В этом проекте документа ключевым изменением якобы является языковой вопрос. В регламент, утвержденный в 2015 году, предлагается внести следующее изменение: "При осуществлении полномочий советом и его органами обязательным средством общения (язык актов, работы, делопроизводства, документации и тому подобное) является украинский язык как государственный".

Статьи проекта нового регламента относительно языкового вопроса. Скрины: Depo.Одесса

Однако вслед за основной частью, что вызывает радость патриотов, идет дополнение: "Наряду с государственным языком при осуществлении полномочий советом и его органами могут использоваться русский и другие языки национальных меньшинств в пределах и порядке, которые определяются законами Украины". Таким образом, даже после четырех лет войны с Россией в регламенте работы сессии городского совета остается легальная возможность депутатам массово общаться на русском языке. Скорее всего, после принятия изменений абсолютное большинство будет использовать язык оккупанта, а на государственный перейдет пять-шесть депутатов.

Карманные бабушки на службе мэра

Между тем, в регламент вносят более важные изменения, которые стараются замалчивать. И они касаются регулирования допуска и присутствия на сессиях представителей общественности. Это -болезненный вопрос, который регулярно становится поводом для скандалов. Дело в том, что во время важнейших заседаний, когда на рассмотрение выносятся горячие вопросы, вызывающие внимание общественных активистов, чиновники заранее заводят в сессионных зал пенсионеров, которые занимают свободные места и таким образом дают охране городского совета основания для недопуска тех, кого на Думской видеть не хотят.

На заседание депутатов Одесского горсовета не всегда попадают все активисты. Фото: Depo.Одесса

Сегодня регламент по поводу этого имеет общие фразы, которые можно трактовать однозначно – не допускать на сессию нельзя. "Сессия проводится гласно с обеспечением права каждого присутствовать на ней, кроме случаев, предусмотренных законом. Гласность работы совета обеспечивается, в частности, путем освещения ее в средствах массовой информации, а также на официальном сайте совета", - говорится в действующем регламенте. А вот как раз изменения, которые с большой долей вероятности будут приняты 25 апреля, призваны расставить все точки над "і" . Так, они объясняют принципы, на которых люди могут посещать сессию. "Право каждого присутствовать на сессии совета реализуется путем предоставления возможности присутствовать на заседаниях совета с учетом соблюдения санитарных, противопожарных правил, технической и физической возможности одновременного пребывания определенного количества лиц в помещении, в котором проводится заседание, и путем обеспечения доступа к прямой видеотрансляции пленарного заседания рады на ее официальном веб-сайте и/или других ресурсах.

Депутаты рассмотрят изменения в регламент своей работы

За размещение посетителей в зале, в котором проводится пленарное заседание городского совета, отвечает департамент по организации работы Одесского городского совета", - говорится в новом варианте регламента. И здесь главные слова, безусловно, "технической и физической возможности одновременного пребывания определенного количества лиц в помещении". То есть эта часть предложения фактически легализует карманных пенсионеров и бюджетников, которых сгоняют на сессию тогда, когда это выгодно администрации одесского мэра. Отныне каждому активисту, который захочет зайти в сессионный зал, можно будет указать на занятые места и показать пункт в регламенте. Мол, извините, приходите в следующий раз. То есть никогда.

Бабушки - желанные гости на сессиях Одесского горсовета Фото: Facebook/Юрий Дьяченко

Больше власти у чиновников и муниципалов

Но самое главное то, что изменения в регламент регулируют не только пребывание граждан на сессии, но и возможность их удаления из сессионного зала. "Во время заседания городского совета присутствующие должны придерживаться установленного порядка проведения заседания. В случае соответствующего нарушения, применяется предупреждение, а в случае повторного совершения нарушения – удаление из зала заседаний. Контроль за соблюдением порядка во время заседаний совета обеспечивает департамент муниципальной безопасности Одесского городского совета", – говорится в документе. Таким образом, право выводить граждан за муниципалами прописывается, но какие поступки надо сделать, чтобы тебя выгнали – не объясняется.

"Сейчас нет никакого порядка, который бы регулировал присутствие на заседании. Речь идет даже о возможности обжалования недопущения. К кому будут апеллировать активисты, если доступ ограничат. Нет ответственного лица, которому можно было бы жаловаться. Нужен порядок, чтобы никто никого не перебивал", – объясняет позицию мэрии директор юридического департамента Инна Поповска.

Эта ситуация вызвала беспокойство даже у депутатов. "То есть и депутатов будут удалять?", – поинтересовалась депутат Анна Позднякова. На этот вопрос в юрдепе ответили, что это не касается депутатов. Между тем, в Одессе уже был факт, когда одного из депутатов Александра Боровика все же вынесли из зала. Не факт, что такая ситуация не повторится с одним из оппозиционных депутатов.

Депутат горсовета Палпатин вынес во время сессионного заседания из зала депутата Боровика Фото:Таймер

Между тем, активисты также против такой нормы. Например, Юрий Дьяченко, которого насильно вывели из зала горсовета, когда он снимал заседание согласительного совета, отметил, что сейчас это ограничение доступа по факту применяют, поэтому нагоняют бабушек, чтобы те занимали все свободные места, а активистов не пускали.

На каждой сессии в зале всегда присутствуют бабушки Фото: Depo.Одесса

"Если надо заблаговременно записаться на заседание, то люди не смогут зайти в зал по поводу вопросов, которые внесут в последние дни перед сессией в повестку дня. Это ограничение прав", - отметил он. Таким образом, активистам, журналистам и оппозиционерам грозит опасность и ограничение доступа во время заседаний, если на то будет воля муниципалов.

Примут ли депутаты все эти изменения, узнаем уже совсем скоро, 25 апреля. Однако судя по тому, что большинство чаще голосует за нужные власти проекты, чем выступает против, стоит ждать положительное решение депутатского корпуса относительно изменений в регламентую