"Общественный бюджет" Одессы: Нужен ли городу "фильтр" с соратницей Кивалова

"Общественный бюджет" – это не чисто одесский проект, проекты такие есть во многих городах Украины, но для нас это новый вид планирования расходов государственных средств. Создание этого бюджета проводится в соответствии с действующим законодательством, а именно Бюджетным кодексом Украины.

За выделенные средства осуществляется финансирование мероприятий, выполнение работ и оказание услуг, определенных непосредственно членами территориальной общины и оформленных согласно проектных предложений, которые стали победителями конкурса. Распоряжение об "Общественном бюджете" Одессы был подписан мэром города Геннадием Трухановым 10 апреля этого года.

Сейчас проект вышел на финишную прямую. В течение июля одесситы при помощи электронного голосования будут выбирать лучшие из 178 общественных проектов, прошедших сито комиссии, сформированной городской властью. На данные проекты будет потрачено 100 миллионов гривен из городского бюджета. Однако уже сейчас можно прогнозировать, что "Общественный бюджет" будет иметь медицинский привкус и, возможно, политический.

Смысл проекта "Общественный бюджет" достаточно прост. Любой одессит может предложить городу реализовать свои идеи для улучшения социальной, экономической или культурной инфраструктуры. Для этого необходимо было лишь правильно документально оформить свою идею в виде проекта и зарегистрировать его на сайте citizen.odessa.ua. Также необходимо заручиться подписями 50 граждан города. Основное условие заключается в том, чтобы проект являлся важным для Одессы. Решить, важен ли он, должны сами одесситы путем электронного голосования, которое началось в конце июня и продлится до 28 июля.

Каждый у каждого жителя города была возможность до 24 июня, используя систему BankID, код ЕГРПОУ или скан-копии документов, создать на сайте свой электронный кабинет. Электронная система позволяет отслеживать статусы рассмотрения, голосования и реализации. Один человек имел возможность подать не более двух проектов. Проголосовать можно за пять различных проектов. Городской глава Геннадий Труханов намекнул, что теперь станет понятно, кто из одесских общественных активистов "настоящий".

Впрочем, до того, как одесситы получили возможность начать голосовать, документально оформленные идеи по улучшению жизни граждан прошли предварительную стадию: отбор комиссии, которая была сформирована городской властью.

Скандальный оттенок проекта "Общественный бюджет" проявился с самого начала - с момента презентации 19 апреля. Анонсов презентации не было, распоряжение мэра о составе комиссии, хоть и было подписано 10 апреля, однако опубликовано только в день презентации.

Руководителем комиссии стал вице-мэр Павел Вугельман, а его заместителями - глава промэрской фракции "Доверяй делам" Олег Брындак и секретарь горсовета Алексей Потапский. Оппозиционеры городской власти запротестовали: "фильтр" из комиссии проекта не нужен, поскольку судьбу общественных идей будут решать не одесситы, а чиновники на Думской.

Однако, комиссия продолжила работу. В нее также вошли общественные активисты и чиновники мэрии от разных политических сил. Присутствует там и соратница нардепа Сергея Кивалова Светлана Осауленко из его "Морской партии Украины", и бывший заместитель главы ОГА (2013-2014 гг.) Александр Орлов, представляющий "Оппоблок". Также в состав комиссии входит координатор регионального центра компетенции государственного предприятия "Прозорро" Сергей Сарафанюк и другие. Вообще комиссия состоит из 15 человек.

Всего было подано 223 предложения. Комиссия дала "зеленый свет" 148 из них. Среди тех, которые отсеяны - идеи различного характера: от создания канализации микрорайона "Куяльницкий" до возведения 10-метровой статуи Иисуса Христа в парке Победы.

Лимит финансирования проектов составляет от 200 тыс. до 5 млн грн. Общая сумма идей, которые поданы на голосование, в несколько раз превышает бюджет программы. А значит, финансирование получат лидеры рейтинга голосования - несколько десятков. В абсолютном лидерстве на сайте сейчас медицинские проекты. Из них подавляющее большинство связаны с приобретением оборудования и решением инфраструктурных задач в конкретных медицинских учреждениях. Например, на голосование внесены три проекта, которые связаны с родильным домом № 2. Даже руководители комиссии сетуют: идею общественного бюджета нельзя сводить лишь к поддержке здравоохранения, а закупка медицинского оборудования противоречит собственно содержанию проекта. К тому же, объемы финансирования представленных медицинских проектов практически во всех случаях равны установленному лимиту размером 5 миллионов гривен.

"Мы просто рискуем превратиться в орган, который будет заниматься закупкой медицинского оборудования. Для этого в городе действуют отдельные программы и выделено финансирование... Учитывая возможности админресурса, когда по просьбе главного врача весь персонал больницы проголосует за определенный проект, мы можем столкнуться с тем, что большую часть из 100 миллионов гривен заберут себе медики", - пожаловался сам глава комиссии Павел Вугельман.

Однако, врачи не видят в этом ничего плохого. "Одесская медицина в техническом плане недофинансирована. Медики проявили социальную активность", - убеждает главврач Одесского роддома № 2 Максим Голубенко.

Сейчас лидером рейтинга является именно медицинский проект о закупке цифрового компьютерного маммографа для проведения обследований грудной железы. Этот аппарат предлагают купить для городской поликлиники №6. Бюджет проекта составляет 4,95 млн грн.

На втором месте - проект, автор которого предлагает почти за 3 млн грн установить солнечные коллекторы и тепловые насосы на крышу детской поликлиники №6. Замыкает тройку лидеров рейтинга предложение создания возле этой же детской поликлиники спортивно-игрового комплекса.

Немалую часть составляют образовательные и спортивные проекты. Это, например, утепление школы №81 или строительство и благоустройство спортивного комплекса на территории Одесского ВНК №56. Также представлены идеи, касающиеся коммунальной инфраструктуры, социальных и культурных вопросов. Среди тех, которые вызвали споры – проект "Город без пыли", который предполагает снизить содержание пыли в одесском воздухе путем создания на открытых участках земли декоративных газонов, гравийного покрытия и установления открытых бетонных решеток. Бюджет данного проекта составляет все те же 5 миллионов гривен.

Один из проблемных вопросов касался прозрачности процедуры регистрации и голосования. Мэрией были введены дополнительные ограничения: регистрироваться и работать можно только с одного IP-адреса для каждого конкретного пользователя. Кроме того, для противодействия сервиса VPN доступ к сайту обновляется каждые полчаса.

Еще один вопрос - реализация "Общественного бюджета". "Департамент (Департамент экономического развития, - Ред.), который является распорядителем средств в этом направлении, организует торги через систему Prozorro и определяет подрядчика. Если инициативная группа хочет самостоятельно реализовывать, то ее подрядчик может также выйти на общий конкурс", - отметил директор департамента информации и связей с общественностью Одесского горсовета Андрей Сиваш.

Таким образом, отмечают критики, проекты будут реализовывать все те же чиновники через отработанные тендерные процедуры. Получается, идеи принадлежат общественности, а реализованы они будут, в основном, городскими властями. Впрочем, точная картина будет ясна уже в августе. Вопрос еще и в том, кто от этого получит политические дивиденды. Например, сразу после презентации "Общественного бюджета" 19 апреля, советник мэра Сергей Дубенко разместил в сети ролик, на котором в конце презентации прозвучал лозунг партии мэра "Доверяй делам". После негативного общественного резонанса лозунг убрали, однако осадок, как говорится, остался.